濮陽市人民政府
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最新公告公示:
 
中共濮陽市工商行政管理局黨組關于巡察整改情況的通報
發布日期:2018-05-11訪問次數: 信息來源:濮陽工商字號:[ ]


 

      根據市委統一部署,20171124日至2018115日,市委第四巡察組對市工商局黨組進行了巡察。2018228日,市委巡察組向市工商局黨組反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》和省委《關于貫徹<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法(試行)》等有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

一、在黨組領導核心作用弱化,政治引領作用發揮不充分方面

1.關于黨組領導核心作用發揮不充分的問題

1黨組對落實國家方針政策研究不夠,站位全局謀劃不足

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是制定了《中共濮陽市工商行政管理局黨組2018年度理論學習中心組分專題集體學習的安排意見》,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,更好地用黨的理論創新成果武裝頭腦,指導全市工商系統履行職責、服務發展,推進“放、管、服”改革,為決勝全面建成小康社會,開啟新時代濮陽全面建設社會主義現代化新征程提供有力的思想保證、精神動力和智力支撐。將習近平新時代中國特色社會主義思想、省委十屆四次五次會議精神、市委七屆五次全會以及市委經濟工作會議精神,列入學習計劃。截至目前,市工商局黨組已集中學習5次。二是作為全市商事登記領域“一次辦妥”改革牽頭單位,成立了“一次辦妥”改革領導小組,先后召開工作動員會、黨組擴大會和全市商事登記領域“一次辦妥”推進會,要求全市系統要緊跟市委、市政府工作步伐,在持續深化改革上加大力度,將“一次辦妥”改革做成“精品、亮點”。為擴大社會影響,在省政府、市政府官方網站、《濮陽日報》及旗下媒體、中原石油報、濮陽改革微信公眾號、濮陽市工商局內外網全文刊登《濮陽市企業登記全程電子化政策解讀》。印制商事登記領域“一次辦妥”改革辦事指南、企業登記全程電子化宣傳手冊2811.5萬份,市縣鄉辦全方位發放,辦事群眾知曉改革、參與改革的積極性顯著提高。同時,組織各縣(分)局注冊登記業務人員,工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行業務骨干,特色小鎮、孵化園、產業園區、眾創空間等市場集中區域管理人員,舉辦全程電子化軟件應用培訓,有效提升了企業登記全程電子化操作水平。三是印發《關于進一步推進“政銀合作”工作的通知》,召開了“政銀合作”工作推進會,積極向銀行推薦優質小微企業,充分利用工商大數據,為銀行提供需要的信息,促進銀行向小微企業發放貸款,服務企業發展。截至目前,“工、商、中、建”四大國有銀行共計向小微企業發放貸款4億多元,提前完成年度工作目標。

2)溝通協調不夠,商事改革推進不均衡

完成情況:正在整改,于1130日結束

整改情況:以商事制度改革問題為導向,充分發揮市局黨組核心作用,更好的服務大眾創業、萬眾創新。在網絡交易監管方面:一是從商務局獲取了251家電商的2018年第一季度交易數據。二是對發現的網站(網店)錯誤或無效數據發布了《年報過程中網站或者網店信息填報提示》。三是向省工商局報送了2018年網劍專項行動調研建議,下發了網絡市場監管工作要點。查結網絡違法案件4起,罰沒款入庫11.5萬元,處理杭州市余杭區市場監督管理局移交函2起。在信用監管方面:一是利用移動平臺向全市各類市場主體發送企業年報短信15000余條,發放宣傳資料5000余份,在《濮陽日報》刊登了催報公告。二是組織企業開展企業自主年報。截至427日,全市內資企業已年報 32440家,外資企業已年報182家,全市企業年報率已達到87.99%三是制定了“雙隨機、一公開” 年度抽查計劃,并上報省局。四是印發了1-3月份企業信用信息歸集共享工作通報。截止424日,全市企業信用信息歸集條數達到27.94萬條。

3黨組決策存在重大失誤,風險化解穩控措施乏力

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是為貫徹落實黨的民主集中制原則,規范市工商局黨組決策行為,保證決策的科學化、民主化,根據《中國共產黨章程》等有關規定,市工商局修訂完善了《市工商局黨組議事規則》,進一步規范了黨組議事和決策程序。二是出臺《濮陽市工商局領導干部定期接訪制度》等“五項”制度,進一步加強信訪穩定工作,不斷提高工作效率和工作質量,真正做到“案結事了、息訴停訪、群眾滿意”。截至目前,沒有出現要求補償的購房戶。

2.關于落實上級決策部署有差距的問題

4宣傳培訓不到位,社會對商事制度改革認同感不高

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是成立了“一次辦妥”改革領導小組,召開了工作動員會、黨組擴大會和全市商事登記領域“一次辦妥”推進會。要求全市工商系統要緊跟市委、市政府工作步伐,在持續深化改革上加大力度,將“一次辦妥”改革做成“精品、亮點”。二是在省政府、市政府官方網站、《濮陽日報》及旗下媒體、中原石油報、濮陽改革微信公眾號、濮陽市工商局內、外網全文刊登《濮陽市企業登記全程電子化政策解讀》。印制商事登記領域“一次辦妥”改革辦事指南、企業登記全程電子化宣傳手冊2811.5萬份,市縣鄉辦全方位發放,辦事群眾知曉改革、參與改革的積極性顯著提高。三是組織各縣(分)局注冊登記業務人員,工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行業務骨干,特色小鎮、孵化園、產業園區、眾創空間等市場集中區域管理人員舉辦全程電子化軟件應用培訓,有效提升了企業登記全程電子化操作水平。

5)主動履職有欠缺,事中事后監管滯后

完成情況:正在整改,于1230日結束

整改情況:一是“雙隨機、一公開”抽查清單(第二版)已經上報省局,工商系統“雙隨機”抽查比例不低于5%,抽查結果公示率達到100%二是強力推進企業信用信息歸集共享工作,印發了1--3月份企業信用信息歸集共享工作通報,督促各單位企業信用信息應歸集盡歸集,全市企業信用信息歸集條數達到了279479條。三是加強工商法律法規的培訓,提高執法辦案水平和業務能力。424日,市工商局舉辦了新《反不正當競爭法》學習培訓會。四是開展網絡市場監管專項行動,查辦網絡違法案件。圍繞網絡侵權假冒、網上虛假違法廣告、網上虛假宣傳等違法行為,查辦網絡違法案件,截至424日,共查結網絡違法案件5起,罰沒款入庫12.5萬元。五是開展虛假違法廣告專項整治行動。召開濮陽市整治虛假違法廣告聯席會議,舉辦一期廣告監管培訓班。嚴格查處房地產廣告專項整治,決定從2018330日起,至1231日結束,在全市范圍內開展房地產領域虛假違法廣告專項整治行動。六是開展保護商標專用權專項行動。組織開展了2018年元旦春節期間打擊侵權假冒、保護“東方雨虹”商標專用權、打擊商標侵權“溯源”專項行動和打假侵權假冒“絲路清風”專項行動等四次專項執法行為,共查處商標侵權違法行為50多起, 有力震懾了侵權假冒違法行為,維護了廣大消費者和企業的合法權益,為我市重點招商引資項目建設營造良好的經營環境。

6)責任意識不夠強,消費維權效果不明顯

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是向市政府建議成立消費維權工作聯動機制。已向市政府呈報了《關于建立消費維權工作聯動機制的請示》,主要內容包括:1.建立消費維權工作聯席會議制度。以市政府領導為總召集人,市直相關承擔消費維權職責的部門負責人為成員,建立消費維權工作聯席會議制度,定期研判分析我市消費者權益保護工作狀況和存在的問題,制定措施,推動消費者權益保護工作的有效開展,使消費者的合理訴求得到及時處理。2.準確界定部門消費維權職責。根據部門法定職責,市直各相關單位全面梳理各自在消費維權工作方面的職責,列出責任清單,包括投訴舉報電話、受理范圍、法定依據等事項,經市政府法制辦審核,市消費維權工作聯席會議研究同意后向社會公示,嚴格執行。3.建立消費者投訴舉報綜合服務平臺。依托市工商局12315消費者投訴舉報信息管理系統,充分發揮市長熱線的作用,利用各成員單位信息網絡,實現互聯互通,信息共享,建立全市消費者投訴舉報受理分流處置綜合服務平臺,形成我市消費維權工作合力。對涉及工商部門投訴舉報事項,仍按市工商局12315投訴舉報指揮中心渠道受理轉辦;對不屬于工商部門的投訴舉報事項,按照“誰主管、誰負責”的原則,通過綜合服務平臺派單系統交辦到相關成員單位依法處置,相關成員單位接到不屬于本部門職責范圍內的投訴舉報,應說明不屬于本部門職責范圍的法律依據,可上傳至綜合服務平臺進行分流處置;遇有消費維權職責不清或存在異議的,由市長熱線處置或者聯席會議辦公室牽頭協商處置。遇有重大突發事件,要立即報告市委市政府辦公室。4.加強制度建設,為消費維權工作聯動機制正常運轉提供保障。由市工商局牽頭相關部門配合制定《濮陽市消費維權工作聯席會議制度》、《濮陽市消費維權工作責任清單》、《濮陽市消費者投訴舉報受理分流處置綜合服務暫行規則》、《濮陽市消費維權聯動機制考核辦法》等制度,以市政府辦公室的名義下發執行,確保我市的消費維權工作聯動機制正常運轉,把消費者權益保護工作落到實處。5.積極探索推行消費投訴信息公示工作。通過市工商局消費投訴信息公示系統,定期或不定期發布我市消費投訴相關信息。通過開展消費投訴信息公示,打通消費維權的事后救濟和事先防范環節,加強企業信用監管,助推信用體系建設,保障消費者的知情權和選擇權,強化社會組織、輿論和公眾的監督作用,促使經營者落實消費維權主體責任,提高誠信守法經營意識,推動消費糾紛的源頭治理,進一步構建消費維權的社會共治格局,努力營造安全放心舒心的消費環境。二是內強素質,外塑形象,提升維權效能。為提高12315熱線工作人員的業務水平,進一步提升維權服務效能,市工商局12315指揮中心采取六項措施提升改進工作水平。1.強化人員配置。通過政府購買服務方式招聘4名大學生充實到12315坐席,共計配備7名政治素質高、業務能力強的工作人員,專門負責消費者投訴的接訴工作。并對12315投訴大廳升級改造,將原有的3路并發升級到5路,最高能同時接聽5個消費者來電。2.強化業務學習。針對接訴工作中的難點和熱點,采取每周一次例會,對上周的疑難問題進行集中學習和討論,對工單登記情況進行點評。提高工作人員數據錄入以及化解、處理消費糾紛的能力。3.編寫并學習使用12315消費維權實用手冊。12315熱線日常接觸的投訴咨詢涉及到了生活中的方方面面。為方便接訴人員準確快速的給以解答,12315指揮中心編寫了12315消費維權實用手冊,收錄了二十五類三百多項問題的解答,作為工作人員的工作手冊使用。這一做法,得到了省工商局的肯定和認可,目前已印發至全省工商系統學習使用。4.創新使用電子轄區分布地圖。將全市11個縣(分)局和55個基層工商所的管理轄區精確設置到濮陽市工商局電子監管地圖上,工作人員接到投訴舉報案件,根據電子轄區分布地圖,可以快速查詢到被投訴舉報主體的位置,12315指揮中心可以及時安排最近的縣(分)局辦理,確保消費者投訴舉報能夠在第一時間解決。5.創新使用電子通訊號碼簿。將全市熱線、其他行政事業單位聯系方式以及市工商系統內各部門聯系方式統一收錄到電子通訊號碼簿,發揮電子通訊簿的信息檢索功能,方便12315接訴人員第一時間找到通訊方式,及時告知來電人員。6.創新使用消費維權手冊網站。將消費維權相關法律法規統一收錄到消費維權網站內,并根據實際情況定期更新。網站的內容可以用目錄、索引以及搜索框來查找有關內容,以便接線人員在接訴過程中做到快速、準確無誤解答。

3.關于基層干部作風問題突出的問題

7)懶政怠政問題突出

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是加強公務員管理,培育公務員法治意識、愛崗敬業意識,49日上午對系統公務員開展了《公務員法》有關知識培訓,分別從公務員應當履行的義務、依法享有的權利、必須遵守的紀律、對公務員的處分、應予辭退的情形等8個方面進行了重點闡述,進一步激發了干部職工工作的主動性和積極性、增強了爭先創優的意識。二是嚴格責任追究,對懶政怠政行為堅決實施“零容忍”,嚴肅查處頂風違紀、違反禁止性規定、損害群眾利益、失職瀆職的干部,用鐵的紀律打造清正廉潔、務實高效、勤政廉政的的干部隊伍。三是嚴格執行《中共濮陽市紀委 濮陽市監察局關于印發<濮陽市黨政機關及其工作人員職責過錯行為責任追究暫行辦法>的通知》文件,轉發了省工商局《關于開展懶政怠政為官不為專項監督檢查工作的通知》,制定了《濮陽市工商局黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法(試行)》。

8)損害群眾利益問題禁而不絕

完成情況:已經整改完畢并長期堅持。

整改情況:一是印發了《全市工商系統商事登記領域“一次辦妥”窗口工作規范》,從落實首問負責制、限時辦結制、值班制度等10個方面,對窗口服務行為進行規范。二是制定了《濮陽市工商局行政處罰案件集體討論有關規定》等四項制度,進一步加強對基層單位執法辦案工作指導。三是在系統內部轉發省工商局《關于開展懶政怠政為官不為專項監督檢查工作的通知》,要求全市工商系統嚴格自我管理,強化自我約束,以更加高效的服務能力、更加齊備的服務措施助力大眾創業、萬眾創新。

4.關于意識形態工作開展不到位的問題

9黨組重視程度不夠

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是為切實落實好意識形態工作責任制管理,牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權,更好落實市局黨組領導班子、領導干部的意識形態工作責任,根據中央、省委和市委有關意識形態工作精神,制定了《中共濮陽市工商行政管理局黨組關于落實意識形態工作責任制的通知》。二是為推動意識形態工作,420日對8個黨支部意識形態工作教育學習情況進行了督查。三是6個分局及支隊結合本單位實際開展了舉辦意識形態黨課、意識形態知識培訓或意識形態工作推進會;撰寫了市工商行政管理局第一季度意識形態分析研判報告。

10推進措施乏力

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是為促進意識形態工作經常化、規范化、制度化,根據我市工商系統實際,制定下發了《關于貫徹執行<濮陽市黨委(黨組)意識形態工作責任制市直單位測評體系(試行)>的通知》,計劃每年712月份對6個分局、支隊的意識形態工作進行考核。二是為進一步推進意識形態工作在城區工商系統深入開展,2018416日下午,特邀中共中央黨校博士、中共濮陽市委宣講團成員、市委宣傳部黨教科科長葛傳根為我局干部上了一堂生動的意識形態工作專題培課,葛科長以《學習貫徹十九大精神強化意識形態責任當》為題,深入淺出地對意識形態工作的概念、意識形態工作的重要性、意識形態工作的必要性以及如何做好意識形態工作等4方面,作了全面系統而又突出重點的解讀,內容豐富、語言生動。與會同志表示聽了這次培訓,對意識形態工作有了更深、更全面的理解,紛紛表示要將本次學習內容和實際工作結合起來,認真領會、貫徹落實,不斷推動城區工商系統意識形態工作不斷向縱深推進。三是6個分局及支隊結合本單位實際開展了舉辦意識形態黨課、意識形態知識培訓或意識形態工作推進會。

二、在執法領域問題突出,存在較大廉政風險方面

1.關于執法隨意性大的問題

11行政執法理念錯位

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是舉辦新《反不正當競爭法》培訓班,提升辦案人員執法水平和辦案能力,為擴大執法辦案領域奠定了基礎。

二是經檢支隊、各分局積極組織工商所進行《反不正當競爭法》再學習、再鞏固,讓擴大執法辦案領域成為全系統的共識。

12人情干擾問題突出

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是制定《濮陽市工商局行政處罰案件銷案管理辦法》,并于424日在新《反不正當競爭法》培訓班上進行了宣講,嚴格案件程序,做到應罰盡罰,最大限度的杜絕了人情干擾。二是組織經檢支隊、各分局及基層工商所統一進行了學習《濮陽市工商局行政處罰案件銷案管理辦法》,并在辦案中嚴格執行。

13執法依據不充分

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是制定了《濮陽市工商局行政處罰案件管理辦法》。并于424日在新《反不正當競爭法》培訓班上進行了宣講。嚴格立案審批,不符合條件的不予立案。二是經檢支隊、各分局組織本單位執法人員進行統一學習,樹立 “寬嚴適度,重教輕罰”的執法理念。三是經檢支隊制定了《關于推進執法辦案機制建設的實施意見》,轉變執法理念,樹立服務企業發展,維護市場公平競爭觀念。“河南省中原石化工程有限公司虛假宣傳案”經市法制辦復審,已撤銷。目前國家企業信用公示網站上已沒有相關企業的違法信息。

14自由裁量權缺乏制約,存在同案不同罰現象

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是修改了《濮陽市工商局行政處罰案件集體討論有關規定》和《濮陽市工商行政管理機關行政處罰案件核審辦法》,并且進行宣講和培訓,通過嚴格討論程序和案件核審,解決同案不同罰的現象。二是經檢支隊、各分局組織本單位執法人員兩個文件進行了集中學習。通過培訓學習,為今后正確、規范行使自由裁量權奠定了基礎。三是開發區分局通過舉辦執法辦案工作培訓會、對2017年案件進行梳理、整改等方式,規范行政執法行為,提高認識,促進依法行政工作水平的進一步提升。

2.關于調查取證有瑕疵的問題

15取證材料不詳細

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:對《濮陽市工商行政管理機關行政處罰案件核審辦法(試行)》進行了修訂完善,印發《濮陽市工商行政管理局行政處罰案件核審辦法》,增加“證據是否符合法定形式、法律文書適用是否正確、自由裁量是否合理,是否做到同案同罰、辦理期限是否超期”作為案件核審的主要內容,要求“核審機構核審案件,應該本著全面、客觀、公正的原則,按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的要求,對案件的事實、證據、定性、適用法律、程序及自由裁量等方面進行嚴格把關,提出核審意見,對于不符合規范要求的案件不得通過核審。”,嚴格了案件核審要求,提升了法制核審監督效能。

16證據收集不全面

完成情況:已經整改完畢

整改情況:2018418日上午,由市工商局法規科組織召開全市工商系統法制工作培訓會,依據《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》,從管轄、立案、調查取證、法制核審、告知、決定、期間、送達、執行等九個方面,為縣局法制股長、經檢支隊及城區分局法制核審人員培訓工商行政處罰程序,加強了對基層法制人員案件核審水平的指導。會后,開發區分局、專業分局、油田分局、示范區分局、范縣縣局、臺前縣局面向一線辦案人員分別進行了培訓。通過培訓,案件核審人員和一線辦案人員都對工商行政處罰程序有了更深入的了解和認識,對進一步規范證據收集、案件辦理起到了指導和促進作用。

3.關于執法程序不嚴謹的問題

17“銷案”程序不規范

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是制定《濮陽市工商行政管理局行政處罰案件銷案管理辦法》和《濮陽市工商局黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法》,并進行了宣講,通過嚴格案件程序、主體責任和責任追究,做到應罰盡罰,最大限度的杜絕了人情干擾。二是經檢支隊、各分局組織工商所統一進行了學習, 并嚴格在辦案中嚴格執行。三是經檢支隊制定了《關于推進執法辦案機制建設的實施意見》,完善了辦案程序,對巡察中發現的沒有將結果告知具名投訴、舉報的問題,目前已經通過執法文書將結果告知了有關人員。

18法律文書適用錯誤

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是下發《關于進一步規范工商系統行政處罰文書適用的通知》,對國家工商總局制定的48種行政處罰文書和省工商局制定的9種行政處罰文書,4種行政強制文書進行了梳理,融合,并制作成電子版,供各辦案單位、各辦案人員印制、下載使用。二是要求各單位要嚴格落實《行政處罰法》、《工商行政管理行政處罰程序規定》關于文書制作的規定,全面體現執法各環節要求的事實清楚、證據確鑿充分、權利告知完整等要求,實現執法文書填制工作的科學化、規范化,切實解決行政處罰文書不規范、不統一等問題。三是2018418日上午召開全市工商系統法制工作培訓會上,就文書如何正確填寫、使用對縣局法制股長、經檢支隊及城區分局法制核審人員進行了培訓,力求提升文書質量和制作水平。通過整改,摒棄了舊的,不適宜的法律文書,提升了文書質量和制作水平。

19存在延期手續不完善的問題

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是制定《濮陽市工商局行政處罰案件延長辦理期限管理辦法》和《濮陽市工商行政管理機關行政處罰案件核審辦法》,通過嚴格延期程序和案件核審,規范辦案期限。二是經檢支隊、各分局組織工商所統一進行了學習,并嚴格在辦案中嚴格執行。三是城鄉一體化示范區分局嚴格按照市局《濮陽市工商局案件延期審批管理辦法》的規定,針對《濮陽市泰吉置業有限公司發布違法廣告行為案》中存在的辦案時間超過3個月而未辦理延期審批手續的個性問題,立即補辦了案件延期手續審批手續。

20案卷管理不規范

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是2018417日,在經檢支隊、城區各分局進行自評自查的基礎上,組織召開行政處罰案卷評查會,抽調各縣局法制股長組成案卷評查小組,對經檢支隊、城區分局從201711日到2018331日期間,按照一般程序查辦的行政處罰案卷,從立案、調查取證、審查決定、執行、立卷歸檔五個方面進行了抽取評查。對于評查發現的共性問題,下發明電《關于行政處罰案卷質量集中評查結果的通報》向被評單位進行了反饋,對于各個案卷的個性問題,也通過郵件向被評單位進行了反饋。二是2018418日上午,市局法規科組織召開全市工商系統法制工作培訓會,市局法規科依據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》立卷歸檔規定和《河南省行政執法案卷立卷規范》,對縣局法制股長、經檢支隊及城區分局法制核審人員培訓案卷歸檔管理,督促指導基層按要求高標準歸檔裝訂案卷。三是開發區分局制定《濮陽市工商局開發區分局行政處罰案卷管理制度》;專業分局對行政處罰案卷實行統一保存,集中管理,要求對行政執法案卷的整理、裝訂、立卷工作由案件承辦人負責,誰辦案件誰立卷,案結卷成,結案后在規定時間內在《國家企業信用信息公示系統》公示,公示后10日內,整理、裝訂統一交分局監管股保管。四是市局法規科將各單位案卷評查得分進行了匯總計算,得出平均分,分值將作為各單位年度績效考核評分依據。通過整改,各單位、各辦案人員加強了對于案卷歸檔管理重要性的認識,案卷管理工作逐步規范化、制度化,案卷歸檔水平得到有效提升。

三、在黨建工作開展不全面,基層黨建存在薄弱環節方面

1.關于黨建工作重形式輕效果的問題

21黨組專題研究黨建工作少,黨內文件不規范

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是局黨組進一步牢固樹立“抓發展必須抓黨建、抓黨建就是抓發展”的理念,牢固樹立“黨建主業”意識,完善出臺了《中共濮陽市工商行政管理局黨組議事規則》和《中共濮陽市工商行政管理局黨組定期專題研究黨建工作制度》,進一步明確把黨建專題研究列入黨組議事日程,將7種黨建事項納入局黨組定期專題研究范圍,建立了黨組定期專題研究基層黨建工作制度,416日局黨組專題研究了基層黨建工作,強化了全面從嚴治黨主體責任和對基層黨建工作的監督指導;成立了機關黨建理論調查研究小組,并召開了第一次會議,提出了擴大領學范圍等建議,為黨組決策和基層黨建提供服務。二是制定了《濮陽市工商行政管理局黨組關于嚴格黨政行文劃分的指導意見》,區分局文件和黨組文件的行文范圍,確保了行文規范,今年以來共起草黨組文件26個,管黨治黨責任得到進一步落實。

22黨建工作抓而不實,存在造假應付現象

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是市局紀檢組出臺《中共濮陽市紀委駐市工商局紀檢組關于監督督促巡察整改反饋問題的通知》,對人事科、機關黨委、經檢支隊等單位發送了督辦通知單,已要求以上單位將“2016年巡察迎檢黨風廉政建設資料匯編”中黨組2016225日、88日召開黨組會議專題研究黨風廉政建設工作、經檢支隊于20171127日補充的各項記錄、支部換屆等做撤銷處理,并對責任單位負責人進行批評教育。二是要求機關各黨支部強化工作基礎,規范黨務工作流程,對“三會一課”記錄、“組織生活會”、“書記領學”、“黨員主題活動日”等活動、加強規范、嚴格程序、嚴格整改。三是嚴明紀律,嚴謹務實。嚴格執行《濮陽市工商行政管理局黨組關于嚴格黨政行文劃分的指導意見》,統一規范,嚴格監督,嚴格行文。四是深入開展城區工商系統落實中央八項規定精神和作風紀律督查行動,明察暗訪,交叉互查,重點督查,進一步轉變工作作風。

23基層黨建重形式輕效果,黨員日常教育管理松弛

完成情況:已經整改完畢

整改情況:嚴肅黨組織生活,召開了機關黨的工作會議,簽訂黨建責任目標書,每月出臺《濮陽市工商局機關·支部落實“兩學一做”學習教育暨“三會一課”制度等黨組織活動安排》,每月通過電話、微信進行“三會一課”等黨內政治生活提醒,督促落實“黨員主題活動日”、“黨員政治生日”、“黨費繳納日”等制度,今年以來已為26名黨員過集體政治生日,并要求各支部結合自身創新開展黨建活動,通過組織黨員到烈士陵園、劉鄧大軍渡黃河紀念館、廉政教育基地、黨員活動室等進行愛國主義教育、重溫入黨誓詞,個別支部還通過觀看紅色影片,增強黨性觀念,開展黨內慰問關愛,組織黨員開展“雙報到雙服務”活動11次,個別支部還開展了“黨員建功崗”活動,豐富了形式,擴大了活動效果,黨的凝聚力進一步增強;圍繞“服務中心 建設隊伍”的機關黨建核心,出臺了《中共濮陽市工商行政管理局機關委員會2018年度推行“黨建+”工作實施方案》、《關于開展創新型黨支部建設活動的通知》、《黨支部活動規范》、《關于建立基層黨建工作督查制度的通知》,加強對支部活動的監督檢查,對“政治生日”、“支部換屆時間”、支委會記錄等進行了3次抽查,并列入黨員應知應會測試內容,確定4個試點探索“支部活動記實”,規范支部活動記錄;進一步加強機關黨員干部的學習,實施“書記領學”,今年以來共組織領學9次,重點是《黨章》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等,進一步提高了黨員政治思想覺悟和履職能力。

24黨費收支管理混亂

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:組織學習了中組部、市委組織部、市直工委有關黨費標準、繳納、管理、使用的規定,制定了《中共濮陽市工商行政管理局機關委員會黨費收繳、使用和管理辦法(暫行)》,每月利用電話、微信實施提醒,落實“黨費繳納日”制度,確定4個試點支部探索黨費繳納“三表兩票一冊”管理,對黨費繳納每月一核查,同時加強對黨費結轉的監督;把黨費繳納作為評選先進支部、優秀黨員、先進黨務工作者的主要條件之一;對拒不繳納黨費的按有關規定處理。提高了黨員自覺繳納黨費的覺悟,進一步規范了黨費管理。

2.關于執行黨組議事規則不規范的問題

25民主集中制執行不嚴格

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是20162月下發了《關于調整濮陽市工商行政管理局領導工作分工的通知》,黨組書記、局長劉道光負責全市工商系統全面工作;黨組成員、副局長李所安分管人事教育科、企業信用信息監督管理科、個體私營經濟監督管理科、商標監督管理科、個體私營經濟協會、商標協會;黨組成員、副局長趙風顯分管計劃財務科(審計科)、網絡交易監督管理科、市場規范管理科、廣告監督管理科、信息中心、廣告協會;黨組成員、副局長王社安分管企業注冊科、反壟斷與反不正當競爭執法科、消費者權益保護科、12315指揮中心、消費者協會,統籌協調全市工商系統執法辦案工作;黨組成員、副局長邵冰分管辦公室(新聞宣傳科)、法規科、機關黨委、離退休干部工作科、機關服務中心;黨組成員、紀檢組長王長青分管監察室;黨組成員、經濟檢查支隊支隊長王鵬負責經濟檢查支隊工作。自文件印發以來,我局一直嚴格執行主要負責人“五不分管”制度。二是修訂完善《市工商局黨組議事規則》,增加研究“三重一大”問題時充分發表個人意見環節的內容。三是為了切實擔負起監督職責,著力解決在貫徹民主集中制中有章不循,執行制度不嚴、不力的問題,制定了《濮陽市工商局黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法(試行)》。

26存在集體違規決策的情況

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是利用黨組中心組學習平臺,市工商局班子深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅定理想信念,錘煉黨性觀念,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。截至目前,市局黨組已集中學習5次。二是市局班子對“三重一大”集體決策研究的,堅持通過會前溝通、會上充分討論。三是為加強對決策行為的監督,維護行政紀律,規范決策行為,切實推進決策的科學化、民主化,嚴肅追究決策中存在的超越權限違反規定程序,導致決策失誤的行為,新修訂的《黨組議事規則》增加了決策失誤追究相關內容。四是2018年黨組中心組集體學習安排意見已經將省人社廳和財政廳文件《關于2006年工資制度改革后機關工作人員病事假期間有關工資待遇的通知》列入4月份的學習計劃,并在416日,市工商局黨組成員對此文件進行了集中學習

3.關于組織人事制度執行不嚴格的問題

27違反《干部選拔任用工作條例》的有關規定

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:將《干部選拔任用工作條例》列入市工商局黨組2018年度理論學習中心組分專題集體學習內容,市工商局黨組嚴格執行中組部《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,堅持黨組集體研究確定考察對象,把干部推薦得票情況與領導班子、分管領導平時了解的情況、干部一貫表現相結合,綜合考慮確定考察人選,堅決杜絕“唯票定人”現象。

28基層保障力度不夠,存在混崗現象

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是為了加強基層工商所的硬件配套,解決基層執法交通工具問題,財務科充分征求各分局的意見,出具固定資產內部調撥單,調配機關電動車分配到基層工商所,分別調撥2輛電動自行車給開發區分局、2輛電動自行車給專業分局、4輛電動自行車給示范區分局。二是為加強對市局機關借用人員的管理,防止人員借用的隨意性,本著控制數量、嚴格審批、規范管理的原則,結合城區工商系統實際,下發了《濮陽市工商行政管理局關于印發<機關人員借用管理暫行辦法>的通知》,以制度管人管事。

29干部隊伍年齡結構老化嚴重,存在“斷層”隱患

完成情況:正在整改,有空余編制后進行落實

整改情況:由于機構改革減編和年齡自然老化等原因,造成市工商局人員整體超編,無法進行公務員招錄工作,暫時不能改變干部老化的現狀。下一步隨著機構改革和人員退休空出編制,市工商局將適時按照市政府要求,招錄公務員,補充新生力量,改善人員老化的現狀。

30干部職工履職能力不足,教育培養不夠

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是為深入學習貫徹黨的十九大精神,建設一支高素質專業化執法隊伍,根據《干部教育培訓工作條例》、《公務員培訓規定》,結合實際情況,制定了《濮陽市工商局2018年度公務員教育培訓計劃》,重點開展政治理論培訓、業務知識培訓以及完成上級部門調訓任務。計劃全年開展各類線下業務培訓20期,目前已完成了7期培訓。二是市工商局公務員積極參加市公務員局網絡培,截止2018427日,平均學分已達78.03分,排名全市第一。

31干部人事檔案不夠規范

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是抽出6名政治素質好、工作責任心強、有檔案工作經驗的同志,專門進行檔案的整理和審核工作,對系統內檔案進行全面清理,對人事檔案中材料進行了補充,并按照補充的材料逐項填寫、完善人事檔案目錄。目前,已完成全系統干部的人事檔案補充歸檔工作。二是新修訂了《人事檔案查借閱暫行辦法》,并在市局內網上公布,要求各單位嚴格履行借閱程序,進一步加強人事檔案的管理和查借閱工作。

四、在管黨治黨責任擔當不足,兩個責任落實不夠到位方面

1.關于主體責任落實不到位的問題

32黨組落實“一崗雙責”不到位

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:進一步落實“一崗雙責”,堅持“兩手抓”,強化全面從嚴治黨主體責任意識,制定了《中共濮陽市工商行政管理局黨組履行全面從嚴治黨主體責任清單的通知》和《2018年局黨組履行全面從嚴治黨主體責任工作臺賬》。召開了落實全面從嚴治黨主體責任工作會議,簽訂年度目標責任書,進行任務層層分解,切實推動責任落實。425日市工商局黨組聽取了黨風廉政建設匯報,印發了《濮陽市城區工商系統紀檢監察工作目標管理綜合考評辦法》和《濮陽市工商局黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法》,為進行督查考核奠定基礎,確保主體責任落實效果。

33“以案促改”警示效果不明顯

完成情況:已經整改完畢并長期堅持。

整改情況:一是推進“以案促改”常態化,把案例警示教育作為黨員干部黨風廉政建設的抓手,列入“三會一課”內容,進一步以反面典型案例為警示,吸取教訓、廉潔從政。二是以考促學,把“以案促改”知識列入黨員干部知識測試內容,并進行了上半年黨員應知應會知識書面測試。三是持續開展領導干部上黨課。黨組書記、局長劉道光今年已2次為黨員干部上黨課,其他局領導班子成員也將陸續為黨員干部上黨課,支部書記每季度上一次黨課。四是領導班子達到五年任職年限后進行分工調整。進一步做到了舉一反三,警鐘長鳴,不斷深化黨風廉政建設。

34)團團伙伙、圈子文化仍在一定程度上存在

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是利用每周例會抓好經常性的習近平新時代中國特色社會主義思想和法治教育,不斷提高市局干部職工政治素養,消除團團伙伙圈子文化的陋習。截止目前,已開展9期,進一步提高了系統干部“四個意識”,要求系統干部不忘初心,牢記使命。二是將《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》列入市工商局黨組2018年度理論學習中心組分專題集體學習內容。

2.關于監督責任履行不力的問題

35紀檢組“三轉”不徹底

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是嚴格執行《關于推進全市紀檢監察機關轉職能轉方式轉作風的意見》情況,制定出臺《關于進一步落實“三轉”要求加強和改進紀檢監察工作的意見》,“三轉”工作已全部整改落實到位。二是工商系統各級紀檢監察員,已明確分工,不再負責紀檢監察以外的業務性工作。三是擬定于5月份開始紀檢監察業務和黨建工作知識培訓班前期工作,為開展全面培訓做好準備。四是根據市紀委《2018年濮陽市紀檢監察黨風政風監督工作要點》,制定出臺《工商系統紀檢監察工作目標管理綜合考評辦法》,督促基層紀檢員切實履行好監督責任,確保紀檢監察工作年度目標任務全面落實。

36)執紀問責偏輕偏軟

完成情況:正在整改,于630日結束

整改情況:一是認真落實《濮陽市工商局黨組議事規則》和黨內監督各項制度,加強對落實“三重一大”決策制度的監督檢查,嚴格執行領導干部報告個人重大事項和任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。二是對群眾反映、市紀委和市委巡察組交辦的問題線索,已完成前期調查取證和組織談話,按程序推進落實。三是根據《河南省黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法(試行)》和《中共濮陽市委關于落實黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》,制定出臺《濮陽市工商局黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》,嚴格執紀問責,倒逼責任落實。

37專項治理活動走過場

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是提高對專項治理活動的思想認識,切實轉變工作作風,克服形式主義,結合實際對存在的問題立行立改,對不合格材料予以撤銷3份,新完善3份。二是舉一反三,對專項治理材料進行了回頭看,看是否走形式、看是否有漏項、看是否有效果,查漏補缺,進一步完善提高。三是制定了濮陽市工商局專項治理活動規則,明確責任,規范行為。同時完善制定了一部分規章制度,如《中共濮陽市工商行政管理局黨組關于落實意識形態工作責任制的通知》、《濮陽市黨委(黨組)意識形態規則責任制市直單位測評(試行)》、《中共濮陽市工商行政管理局黨組議事規則》、《濮陽市工商局財務管理辦法》、《濮陽市工商局國有資產有償使用收入管理暫行辦法》等,促使專項治理活動扎實有效進行。

3.關于落實中央八項規定精神不堅決的問題

38公款消費變種隱匿

完成情況:已經整改完畢并長期堅持

整改情況:一是繼續深入開展“典型案例警示教育”活動,周五利用手機短信、微信平臺,發送廉政提醒短信或關注“清風濮陽”“清風龍都”等微信公眾號,宣傳中央“八項規定”精神,警鐘長鳴,豐富黨風廉政建設文化輿論陣地,主動接受監督。二是結合巡察整改和濮陽市干部作風問題專項治理活動,開展落實

中央“八項規定”精神和作風紀律督察專項整治。39日和327日,市工商局紀檢組連續2次召開城區工商系統進一步貫徹落實中央八項規定精神和作風紀律監督檢查工作會議,制定下發了《關于在全市城區工商系統開展落實中央八項規定精神暨作風紀律問題監督檢查的通知》。近期以來,采取明察暗訪、交叉互查、單獨抽查、聯合檢查、重點督查等多種方式,對工商系統各單位落實“中央八項規定”精神、工作作風紀律情況開展了督查,督查結果每天上報監察室,進一步樹立起嚴謹、細致、高效的工作作風。三是修訂出臺《濮陽市工商局公務接待辦法》、《濮陽市工商局財務管理辦法(暫行)》、《濮陽市工商局機關執法車輛管理辦法(暫行)》、《濮陽市工商局機關工作人員出差期間廉政承諾制度》等文件制度,要求學習、公差、會議、培訓等嚴格規范程序,防微杜漸。四是堅持黨風廉政懇談制度。緊盯“春節”“清明”“五一”等節假日“四風”問題高發期,開展節前廉政談話、廉政懇談、集體談話,對黨員干部進行黨風廉政教育提醒,同時暢通投訴舉報渠道,接受干部群眾的監督評議。

39)超標準使用辦公用房問題突出

完成情況:已經整改完畢

整改情況:分管領導專門召開會議,就辦公用房超標問題進行分析、安排,成立專項清理辦公室,指定2名同志具體落實。針對存在的問題,進行全面排查、摸底,繪制了辦公用房平面圖,按照規定和標準,逐科室、逐人進行核對。經市工商局黨組研究,對個別超標使用辦公用房的人員進行了調整,整改完畢。

40)公車管理不嚴格

完成情況:已經整改完畢

整改情況:為嚴格車輛管理,修訂完善了《市工商局機關執法車輛管理辦法》,由專人負責車輛管理,將節假日封車、派車和出入車輛實行臺賬式管理,一車一登記,對過路過橋費、停車費嚴格審核,對手續不齊全、不合規的票據一律不予報銷。通過加強教育、嚴格管理,有效杜絕此類違規事件的發生。

41)存在公款旅游現象

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是制定了《濮陽市工商局機關工作人員出差期間廉政承諾制度》和《濮陽市工商局黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法》。二是在全市工商系統開展落實中央八項規定精神暨作風紀律問題監督檢查。三是聘請會計師事務所對市工商局近年來的公款消費情況進行專項審計,根據事務所提出的問題和建議進行了全面整改。四是財務人員加強對票據的審核,對不合規票據堅決予以退回。

42)違反財經紀律頻發

完成情況:已經整改完畢

整改情況:一是對機關財務進行了自查,對不完善的票據全部予以整改。二是嚴格按照《關于成立濮陽市工商局財務監督的通知》文件要求履行職責、強化監督。三是加強工商系統財務監督、強化預算約束,修訂了《濮陽市工商局財務管理暫行辦法》。四是制定了《濮陽市消費者協會財務管理暫行辦法》。五是制定了《濮陽市工商局國有資產使用管理辦法》。目前,市工商局房屋租賃收入經多次催繳已經繳納并上交到國庫六是嚴格按制度辦事,嚴格把關,堅決杜絕違反財經紀律現象發生。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。

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  中共濮陽市工商行政管理局黨組

                      2018511

 





 
  

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